全国省市县乡四级国税地税完成合并和挂牌——
税收征管体系迈向高效统一
“国税局”“地税局”退出历史舞台，新税务机构全新亮相。目前，全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌。系统同步保证升级圆满成功，办税服务厅秩序井然，网上办税平稳顺畅，为国税地税征管体制改革提供了强有力的信息化保障——
7月20日，全国所有县乡新税务机构全部统一顺利挂牌，标志着税务机构改革已取得全国省市县乡四级国税地税分步合并、新机构完成挂牌的重要阶段性成效。
“国税局”“地税局”退出历史舞台，新税务机构全新亮相。改革涉及省市县乡四级税务机构和百万税务工作人员，机构人员、信息系统如何整合？在推进机构改革的同时，需要保障纳税人和缴费人正常办理业务，这种“带电作业”能否安全、有效？为此，记者采访了相关部门。
打赢税务机构改革“攻坚战”
36天，这是国税地税征管体制改革第一场攻坚战经历的时间。
6月15日，36个省级和计划单列市新税务机构统一挂牌；7月5日，535个市级新税务机构统一挂牌；7月20日，全国所有县乡新税务机构全部统一挂牌，一律以新机构名称对外开展工作。
7月20日开始，所有纳税人都注意到，办税时面对的不再是国税局或者地税局，而是合并后的新税务机构。
“税务机构改革第一场攻坚战圆满收官，改革整体进展顺利并取得了好于预期的阶段性成效。”国家税务总局办公厅副主任郭顺民说。
这场改革是党中央着眼全局作出的重大决策。中办、国办印发的《国税地税征管体制改革方案》强调，改革国税地税征管体制，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责，构建优化高效统一的税收征管体系，为高质量推进新时代税收现代化提供有力的制度保证。
同时，这场改革具有特殊性、复杂性。“改革涉及省级及省级以下4个层级，人员规模大，各地情况千差万别。社保费和非税收入种类繁多、征收部门和征收方式不一。同时，相关法律法规修订、信息共享平台建立等都需要艰苦努力。”郭顺民说。
为确保改革积极平稳、有序有力有效推进，税务总局把这次改革分为“七个阶段”，即统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级。
“税务总局制定改革总台账和分台账，对12大类215项主要任务近700个具体事项明确了责任单位、时间表，做到挂图作战、对表推进、督导问效、到点验收。”郭顺民介绍，目前已圆满完成前三个阶段改革任务，进入了“改好省局树样板”和“市县推进全覆盖”并行阶段。
值得关注的是，各级税务局在扎实推进机构改革的同时，积极推进增值税等税制改革，深化“放管服”改革，优化税收营商环境，加大组织税收收入力度。
完成整合信息系统“带电作业”
在税务机构改革推进过程中，整合优化征管业务和信息系统是改革中需要攻克的重点、难点问题，社会和纳税人对此十分关注。
既要实现相关系统转换升级，又要确保不影响广大纳税人正常办税，税务总局征管和科技发展司司长饶立新将这个工作过程比喻为“带电作业”。
“为确保机构改革平稳、业务融合顺畅，我们以提升纳税人和缴费人获得感为出发点和落脚点，设计征管业务和信息系统整合工作。坚持‘先立后破、不立不破’，在征管业务方面安排了过渡期、在信息系统方面实施分步推进策略，保证办税的连续性和系统的稳定性。”饶立新说。
据悉，税务总局基于尽量减少对税收政策、征管制度、办税业务调整，尽量减少对纳税人影响的角度考虑，对过渡期内关于行政主体、办税渠道、资料提供要求、管理制度、涉税事项权利义务的承继、税收票证、发票、检查证件使用效力等涉税事项给予了全面明确。
信息系统整合优化是新税务机构挂牌乃至整个机构改革工作的关键。饶立新介绍，信息系统整合优化需要经过省市县乡四级“挂牌”“三定”等阶段，工程量巨大。
省市县乡四级挂牌当日，全国各地采用挂图作战方式，精心组织系统配置、实操验证等每一个步骤工作，确保万无一失。比如，7月20日，各地区县级税务机构挂牌当晚至次日凌晨，在税务总局统一部署和指挥下，超过10万名人员参与信息系统配置和验证工作，共计完成业务验证14.42万笔。
随着改革的推进，诸多改革红利成果已经展现在纳税人眼前。合并前，纳税人需要到两个机关或两个窗口分别缴纳主税和附加税费，挂牌后纳税人只需到一个窗口办理；县区局挂牌后，税务部门的税务检查、纳税评估人员对纳税人缴纳的全税种和全部涉税行为以一个税收执法主体行使税收执法权，有效解决了以前“两头查”的问题……
“目前，全国省市县乡四级新税务机构全部完成挂牌。系统同步保证升级圆满成功，办税服务厅秩序井然，网上办税平稳顺畅，为国税地税征管体制改革提供了强有力的信息化保障。”饶立新说。
改革红利“看得见摸得着”
税务机构改革涉及复杂的机构、人员调整，以及征管业务和信息系统整合，这会不会影响到广大纳税人正常办税？税务总局纳税服务司司长孙玉山说，6月15日至7月20日，全国税务机关受理纳税服务投诉与去年同期相比大幅减少，纳税人满意度持续提升。
如果说，征管业务和系统整合是后台业务，那么纳税服务就是税务系统的前台工作。“以往办税，怕人多提前来，有时来了还要排队，现在只要提前预约好时间，踩着点来就能马上办，而且办税流程更加简化和高效。”厦门市乐匋思进出口有限公司的办税人员告诉记者。
机构改革期间，纳税服务投诉量不升反降，而且是大幅减少，这是如何做到的？“国税地税征管体制改革以来，全国税务系统始终坚持‘机构改革，服务先行’工作理念，推出了一系列纳税人‘看得见、摸得着、感受得到’的服务举措，努力做到税务机构改革推进一步，纳税人和缴费人获得感增进一分。”孙玉山说。
据悉，为了最大限度减少税务机构改革给纳税人及社会公众造成的不便，税务总局分阶段实施了一系列便民办税举措。自5月1日起，全国9365个办税服务厅实现了“一厅通办”，36个省级税务机关的12366纳税服务热线已全面实现“一键咨询”。
省、市、县税务机关按照各自挂牌时间节点，实现统一标识标牌、统一窗口设置、统一业务流程、统一网上办税平台等。同时，全国省级税务机关整合了相同涉税事项，重新发布了整合后的办税事项“最多跑一次”清单。
同时，合并后的新税务机构梳理原国税地税相同业务的事项清单，整合报送资料，实现纳税人同一资料只报送一套、同一涉税事项只需申请一次、实现纳税人网上办税“一次登录”“一网通办”。例如，江苏省税务局整合“新办企业套餐”，新办户“线上只填一张表，线下只需一次跑”；北京市税务局增设快办窗口，对于清卡、零申报等简单业务，无需取号，直接办理；厦门市税务局通过增设简事易办窗口、全面推广线上预约服务等举措，让纳税人享受到改革带来的“加速度”。
一系列数据反映出便民办税举措的成效：6月15日至7月20日，全国12366热线“一键咨询”共受理纳税人来电530万通，比去年同期国地税咨询业务之和增长11.5%；“一网通办”累计办理业务44805万笔；全国办税服务“一厅通办”累计办理5大类119项业务约42191万笔；“一次申请”受理各类资料94382万份，与改革前相比减少了34.01%……
“税务总局将在省局改革做深、市局改革行稳的基础上，针对县乡级税务机构既是改革落实最末梢，又是面向纳税人、缴费人最前沿的特点，全力确保基层改革推进到位。”郭顺民表示。（记者 曾金华）
