农垦坚持“三融入”目标 实行一体化管理

　　省农垦总局党委书记谈打好农垦改革“第二攻坚期”战役
坚持“三融入”目标 实行一体化管理

　　在每年一度的冬交会上，海南农垦反季节瓜果菜形成一大品牌。近年来，海南农垦集团随着农垦管理体制改革目标逐步实现，正大步迈向多元化产业发展格局。记者 李英挺 摄
　　
　　深化农垦改革是一项长期而艰巨的任务。作为我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地，在海南发展大局中占有极为重要战略地位的海南农垦改革发展任务重，涉及面宽，影响深远。如何才能从全局和战略的高度，以更大的勇气和智慧，不断突破思想观念的障碍和利益固化的藩篱，全面深化农垦改革，使农垦真正融入海南经济社会发展全局？

　　对此，参加两会的省农垦总局党委书记周公卒表示，省委、省政府对农垦的改革发展寄予很高的期望，明确提出要充分发挥农垦在国际旅游岛建设中的重要作用，强化农垦内部改革，进一步解放生产力，转变发展方式，增强经济实力，把农垦真正打造成为海南重要经济增长极和名副其实的“顶梁柱”目标任务。农垦将把责任转化为动力，真正把资源优势转化为经济优势、资本优势和发展优势，采取各种措施激活农垦资源，进一步释放生产力，为海南经济社会发展做出更大的贡献。

　　实行一体化管理体制

　　海南农垦由省部共管到海南省全面管理，是国务院作出的重大决策。近年来，在中央各部委的支持下，在省委、省政府的大力推动下，农垦管理体制改革取得了丰厚成果。但农垦改革依然面临着不小的困难，如政企分开后的农垦管理体制和组织架构尚未理顺等。

　　据介绍，理顺和完善农垦总局和农垦集团关系，主要是为了解决政企分开后，省农垦总局和省农垦集团内部管理关系没有理顺、出现“两张皮”的现象，具体是缺乏“一盘棋”思想，甚至是局部内耗和工作不主动配合等问题。

　　去年9月6日，省委书记罗保铭主持召开省深化海南农垦管理体制改革领导小组（扩大）会议，原则通过了《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》和《关于海南农垦国营加来、新星、畅好、白沙等国营农场移交市县管理的操作指导意见》。10月12日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发两个《意见》，标志着农垦发展改革进入“第二攻坚期”。

　　而今年的政府工作报告也明确强调：坚持“三融入”目标，实行农垦一体化管理体制。

　　“省委、省政府对完善农垦管理体制和运行机制高度重视，罗保铭书记、蒋定之省长、李宪生副书记、陈志荣副省长多次强调要理顺农垦外部和内部的关系，打造更具活力的体制和机制。”周公卒说，农垦发展改革顶层设计在此方面明确提出新的要求和内容，并要求省相关部门会同总局研究制定相关配套政策进行推动。

　　实现农场属地化新突破

　　政府工作报告明确提出：今年要完成三江、罗豆、加钗、红林这四个农场的移交工作，推进农场公司化改革等。

　　周公卒说，省里面已明确，要将与市县优势互补和有利于资源合理布局、统一发展的农场，按照“一场一策”的要求，有计划移交市县管理，实现农场属地化新突破；不移交市县管理的农场，要加强合作，优势互补，互利共赢，积极促进农场与市县共同发展。农场移交市县管理不搞“一刀切”，多数农场不移交。移交市县管理的农场，要充分考虑有利于市县、农场的共同发展。

　　去年12月，新星农场移交保亭黎族苗族自治县管理挂牌仪式在该场举行。此前不到一个月时间内，白沙农场、畅好农场、加来农场分别移交白沙黎族自治县、五指山市、临高县的管理挂牌仪式先后顺利举行。

　　第一轮移交工作的顺利结束为启动第二轮工作奠定了坚实的基础。

　　参加两会的省农垦总局局长吕勇表示，将适时对农垦所属各农场进行分析，对于与市县规划、建设、发展密不可分的农场，依据实际情况，在有利于垦、地发展的前提下研究移交市县管理。同时抓好农场公司化改革，有条件的农场要组建企业集团；积极稳妥推进医疗卫生改革，积极引入社会资本，以三家局属医院为主体，整合部分垦区基层医疗优质资源，组建海南农垦医疗集团。

　　产业化经营是重中之重

　　发展是农垦改革的核心内容，改革成功与否，关键是看农垦是否发展了。

　　“发展是解决农垦所有问题的关键，在战略布局上，农垦将最大限度地发挥自身优势，把农垦打造成‘资源经济王牌’。”吕勇说，打造这张王牌的第一要务是加快发展，通过加快发展努力改变农垦拥有的资源与现有发展水平不相匹配的状况，关键点：一是科学规划和高效利用土地资源；二是科学分配生产要素和劳动成果，充分发挥劳动者主动性、积极性、创造性。发展途径：一是整合开发土地资源，将土地资源转化为资产，并以资本为纽带组建现代企业集团；二是利用人力资源优势，发展劳动密集型产业，实现充分就业。落脚点是让垦区人民过上更加幸福美好的生活。

　　周公卒认为，为把资源优势转化为经济优势、资本优势和发展优势，农垦首先必须以科学规划先行为理念，摸清家底，了解拥有资源的潜质及细分状况，做好产业发展总体规划，优化产业空间布局；二是根据农垦“一体化”的要求，有效整合农垦总局和农垦集团一切资源，实现共同发展；三是按照差异化发展策略，研究不同企业、不同产业板块发展方向、路径，打造更多具有市场竞争力的产业集团。

　　“当前和今后一个时期，垦区各单位和部门要把产业化经营作为农垦重中之重的工作来抓。”周公卒说。

　　“数十年来，农垦没有纳入市县‘一盘棋’统筹规划，造成政策边缘化，所有的规划项目和规划经费无法享受与地方同等的待遇。”吕勇表示，政府工作报告明确，将农垦土地纳入省级土地交易平台统一配置，为农垦现在及今后发展起到了保证作用。（记者 梁振君　通讯员 高莹 　实习生 颜礼嘉）