八所港贸易发展前景广阔、空间巨大 图/东方市委宣传部
奋力打造热带滨海花园城市 精品城市 明珠城市
文 | 铁刚
“东方欲晓，莫道君行早。踏遍青山人未老，风景这边独好。”中国特色社会主义进入新时代，海南迎来建省办经济特区30周年，东方站在了新时代大转折、大发展、大变化的历史节点，既面临难得的发展机遇，也面对着严峻的挑战。东方将以习近平总书记在建省办经济特区30周年庆祝大会上的重要讲话精神为指引，瞄准自贸区建设的新目标，切实增强使命担当，更清晰地厘清发展思路，谋实工作举措，加快建设热带滨海花园城市、精品城市、明珠城市。
大田镇库区移民村 图/东方市委宣传部
奋进30年，披荆斩棘、锐意进取，东方从海南西部边陲小城蝶变为迷人的滨海城市
砥砺奋进，经济实力大跨越。东方始终坚持发展为第一要务，聚精会神搞建设、抓改革，经济发展质量和效益明显增强。与1988年相比，全市地区生产总值达157.06亿元，增长52倍，地方公共预算收入增长165倍，城乡居民人均可支配收入增长20多倍。热带特色高效农业发展步伐加快，已建成全国最大的黄花梨种植基地和冬季菊花出口基地，全省最大的火龙果、甜玉米和绿萝种植基地，2017年农业总产值69.25亿元，是1988年的29倍。新型工业突飞猛进，成为全省重要的能源和重化工基地，2017年全市工业总产值171.29亿元，是1988年的379倍。依托八所港建设东方边贸城，获批进境水果指定口岸，2017年进出口贸易总额达8.97亿元。以旅游业为龙头的现代服务业迎头赶上，特色产业小镇和美丽乡村建设稳步推进，全域旅游走出一条原生态、差异化的路子，2017年全市接待过夜游客89.5万人次，增长25%，增幅为全省第四。
华丽转身，城市功能大提升。建省初期，东方城市规模、框架小，主干道只有寥寥数条，用当地人的话来说，就是“骑摩托车逛完整个城区只要5分钟”。经过30年的发展，东方中心城区框架成倍拉大，实现了从边陲小城到中等规模城市的蜕变。主城区规划面积由24平方公里扩大为75.97平方公里，扩大了3倍多。人口由30万人增加到45.5万人，城镇化率提高了近30个百分点。基本形成了“四纵五横”的城市路网，道路总长度达81.9公里。境内西环高铁、粤海铁路、环岛高速以及通用直升机场、八所港，形成了立体交通网络，城市功能不断完善。
颜值刷新，城乡面貌大变样。过去，东方城市交通秩序混乱、城乡环境卫生脏乱差等问题比较突出，经过多年的大力整治，城乡面貌焕然一新。2012年完成了三轮车退市工作，2015年成功获评省级卫生城市，特别是从去年开始，深入开展了“三创”(即创建省级文明城市、国家级卫生城市和省级双拥模范城)、社会文明大行动、生态环境六大专项整治和“双修”工程等系列活动，城市管理更加精细化，城市形象、品味显著提升。
普惠民生，群众生活大改善。东方牢牢抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，用“小财政”撬动“大民生”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。全面普及义务教育，实现公办幼儿园乡镇全覆盖，入园率从30年前的5%提升到现在的81%;高中教育阶段毛入学率从12%提升到现在的80%。城乡居民养老保险参保率达97.32%，新农合参保率达96.91%，群众看病就医得到基本保障。推进111宗农村安全饮水工程，基本实现农村安全饮水全覆盖。特别是举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，实现了31个贫困村脱贫出列，34350人摆脱贫困。同时，全面推进法治东方建设，社会治安实现了由乱到治、由治到稳的根本性转变，群众安全感和对社会治安的满意率由2009年的45%大幅提高到近年来的95%以上。
位于东方市的海南北纬十八度火龙果种植基地 容朝虹 舒晓 摄
风雨30年，深化改革、推动发展，为全省提供了东方经验、东方启示
一是必须坚持全面从严治党不动摇。30年里，东方先后发生过多起腐败窝案，甚至是塌方式腐败案件，不仅抹黑了东方形象，浑浊了政治生态，也给经济社会发展带来了严重影响，而腐败问题多发的年份恰恰是东方经济社会发展缓慢的时期。实践证明，只有坚持从严管党治党，驰而不息正风肃纪，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明，才能为东方经济繁荣、社会进步提供坚强保证。
二是必须坚持生态立市不动摇。良好的生态环境是东方永续发展的最强优势和最大本钱。近年来，东方大力开展“绿化宝岛”大行动，实施了万亩红树林湿地修复、生态补偿、退塘还林等一系列举措，城乡生态环境越来越好，森林覆盖率达到59.3%，其中四必湾红树林湿地、俄贤岭、鱼鳞洲等生态资源，吸引了众多企业投资者的关注。实践证明，只有倍加珍爱、呵护好绿水青山、碧海蓝天，才能使生态优势转化为发展优势，实现保护与发展双赢。
三是必须坚持深化改革不动摇。过去，东方80%以上的矛盾纠纷与农村土地管理无序有关。为此，东方下定决心深入开展农村土地改革，在全国试点开展农村土地确权登记颁证工作，在全省率先开展殡葬制度改革、农村土地“三过”问题整治等工作，不仅有效解决了影响农村和谐稳定的根源性问题，为群众释放了更多红利，也为全国、全省改革探索了经验、提供了样板。实践证明，只有坚持深化改革，才能有效破解发展难题，发展的动力、活力才能更足，追赶跨越的步伐才能更快。
四是必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。近年来，东方每年用于民生的支出占财政资金达2/3以上，有效推动了文化体育、医疗卫生、住房保障、就业、社保等社会事业发展进步。实践证明，牢固树立以人民为中心的发展思想，使发展成果更多更公平惠及民生，才能保障经济社会健康稳定发展。
五是必须坚持推进法治东方建设不动摇。过去，东方群体性事件高发、频发，特别是2008年、2009年，先后发生了“8.21”“3.23”“9.23”等三起群体性事件，严重影响了社会治安稳定，导致东方经济不进反退。为此，东方多元共治化解矛盾纠纷，先后开展了扫黑除恶、禁赌毒、破大案等系列整治活动，特别是去年，刑事案件发案数下降30.8%，破案率上升6%，治安案件下降12.7%，治安形势明显好转。实践证明，只有紧紧抓住影响东方长治久安的源头性、基础性、根本性问题，始终保持严管、严控高压态势，才能保一方平安、促一方发展。
四必湾红树林湿地成为候鸟的天堂 图/东方市政府网
展望30年，而立之年再启程、再出发，朝着建设热带滨海花园城市、精品城市、明珠城市阔步前行
结合学习宣传贯彻十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，对接中央、省委发展战略，东方进一步找准坐标、明晰发展思路，提出：到2020年，与全国同步全面建成小康社会，建成宜居宜游宜业的热带滨海花园城市;到2035年，经济实力跻身全省先进行列，与全国同步基本实现社会主义现代化，建成产业先进、生态优良、社会文明的热带滨海精品城市;到本世纪中叶，综合实力达到国内发达地区水平，建成城乡繁荣、生态秀美、人民幸福的热带滨海明珠城市。实现这些目标，需要我们解放思想、创新思维，以新理念、新思路推动各项工作的落实，努力将宏伟蓝图变为发展现实。
一是牢固树立改革开放意识，激发更强劲的发展活力。习总书记在建省办经济特区30周年庆祝大会上的重要讲话和《中共中央国务院支持海南全面改革开放的指导意见》，为海南进一步深化改革指明了方向，在建设自由贸易试验区和自由贸易港等政策利好的推动下，东方应该展示更多担当、更多作为。要坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要动力。结合农村振兴战略，在完成试点工作的基础上，全市铺开农村集体产权制度改革，盘活、激活农村各类资源。继续深化“多规合一”改革，进一步完善城市总体规划、城市设计规划、全域旅游规划、基础设施建设规划、产业布局规划等涉及长远发展的重大规划，以规划引领城市发展，确保一张蓝图干到底。同时，进一步扩大对外开放。积极融入“一带一路”、北部湾城市群和泛南海旅游经济圈，依托八所港，探索建设八所港保税仓库和保税码头，大力发展港口贸易，提升面向东南亚国际航线的服务保障能力，构建东方开放发展新格局。
二是牢固树立高质量发展理念，推进三次产业提质增效。农业方面，东方拥有百万亩感恩平原，是发展热带特色高效农业最宝贵的资源，未来的发展方向是吸引更多的龙头企业到东方建设标准化、品牌化、规模化的生产基地，打造精品农业。工业方面，园区基础设施较为完善，下游产业链延伸、产业聚集潜力和发展空间巨大，东方将逐步提升园区承载大企业、大项目建设能力及投资吸引力，着力打造现代化石化产业基地、临港物流加工基地和南海开发后勤服务保障基地。服务业方面，重点推动全域旅游发展。东方山海相连、黎苗风情、温泉湿地等旅游资源十分丰富，且多是尚未开发的“处女地”，发展后劲很足。下一步，东方将大力推进“旅游+”行动，加快推进新龙果果小镇、板桥花卉小镇、东河黎锦小镇、东方盐谷小镇等特色产业小镇和美丽乡村建设，打造富有特色的产业集群。
俄贤岭山势巍峨，林荫花盛 图/东方市政府网
三是牢固树立“绣花式”管理理念，不断提高社会治理水平。通过“三创”工作，东方补齐了基础设施的短板和历史欠账，但离建设滨海花园城市的目标要求还有很大差距。下一步，东方将通过绿化升级、市场改造、交通秩序及环境卫生整治、城乡环卫一体化项目推进，探索综合监管和联合执法机制等具体举措，进一步优化城乡环境，提升城市精细化治理能力和水平，在“浓墨重彩”的基础上朝“绣花式”管理目标迈进。
四是牢固树立生态底线思维，厚植生态新优势。绿水青山、碧海蓝天是一笔既买不到也借不来的宝贵财富，我们必须像爱护我们的眼睛一样爱护生态环境，持续抓好生态环境保护。要坚持生态立市理念，继续深入开展生态环境六大专项整治，实施生态修复、城镇修补，严格落实“河长制”“湾长制”，坚决打好污染防治攻坚战。特别是针对东方历史遗留的违法建设乱象，坚决依法依规控违打违，严格实行城市和村镇规划管理，实施民房报建和建筑风貌管控，确保违法建筑只做“减法”，不做“加法”，为未来的建设开发留下宝贵资源。
五是牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。坚持既尽力而为，又量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。扎实做好教育、医疗、文化、就业、住房等各项民生事业发展，着力补足民生短板。加快推进文化广场、体育广场、铁路高中部、三甲医院等重点民生项目建设，让群众感受到生活的变化。举全市之力脱贫攻坚，重点在产业和就业上为贫困户寻找出路，因地制宜发展火龙果、花卉等特色产业，引导贫困户成立合作社“抱团”发展，鼓励贫困户依托龙头企业“抱腿”发展，实现1.06万贫困人口脱贫，5个贫困村整村出列。
六是牢固树立管党治党的政治意识，以严实的作风推动各项工作的开展。严格落实全面从严治党主体责任，深入开展“干部作风建设年”活动，提升干部执行力，重塑东方干部队伍形象。进一步完善“1+7+N”干部监督管理平台建设，加强干部的日常监督考核，把考核结果与干部的“面子”“位置”“票子”挂钩，打破绩效奖励的“大锅饭”分配格局，为实干者“开小灶”。坚持正确选人用人导向，注重在重点项目建设、脱贫攻坚、信访维稳、城乡“三创”等一线“赛场选马”，做到“不换思想就换人，不在状态就换人”，真正形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”，进一步激励全市各级干部勇挑重担、务实拼搏的向上状态，营造风清气正的政治生态。
环铁沿线的东方市金月湾 李幸璜 摄
(作者系东方市委书记)
